十二届全国人大三次会议新闻中心于3月6日10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，财政部部长楼继伟、副部长刘昆就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。
问答内容涵盖了个人所得税改革、商业养老保险递延纳税、落实税收法定原则、四大行业“营改增”、地方债自发自还、环保税改革等。
问：我们国家个人所得税征收政策会不会有所改变，会不会减轻个人所得税负担来刺激消费？
答：总体来说，个人所得税面临着税制不合理的问题。我国分类征收个人所得税，有11个分类。党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。这样的税制比较科学，简单地提高个人所得税起征点并不公平。我曾经回答过，个人收入5000元一个月，日子可以过得不错，如果有抚养、有赡养，那么日子就很艰难。因此，最根本来说应该是改税制。这是第一点。
第二，在现有情况下，能不能有一些改进呢？比如我们前年年底提出的职业年金和企业年金EET的政策。也就是说，在缴存职业年金和企业年金的时候，免征个人所得税；在投资的时候，投资收益免征个人所得税；在给付的时候，缴纳个人所得税。这是一个延迟纳税的政策。那么，在现有的个人所得税制框架之下，给予一定的鼓励，鼓励增加养老保险今后的保障程度，当然同时也有利于当期的消费。
问：对个人购买商业养老保险实行个人缴税递延的税收优惠政策，我们国家已经酝酿了多年，有消息称今年有可能落地，请问楼部长能不能提供具体的时间表？
答：养老保险是三个支柱。第一支柱是强制性的社会养老保险，第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱是个人购买的商业健康、商业养老保险。
我们在加强第一支柱的管理和改革基础之上，已经推出了第二支柱的一些税收优惠政策。第三支柱当然不能和第一、第二支柱比了，是一个补充性的。那么，现在也准备有这个方案，采取类似EET的政策。目前，在个别地区进行试点，在试点的基础上，我们会和保监会一起研究，然后提出一个全国的方案。大致是这样一个情况。
问：全国人大发言人傅莹提出，2020年努力要全面落实税收法定原则。财政部的报告里也提出来，国务院已经提交了时间表的建议。我想请问楼部长，这个时间表具体是怎么样的？
答：目前的18个税种中，有3个是由全国人大立法来实施的，其他是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权，在改革期间可以由国务院订立条例，修改税收政策。目前是按照这个规定做的。三中全会要求，要贯彻税收法定原则，时间表总体上来说是要求在2020年基本完成所有的改革任务，或者说最重要的改革任务全都完成。那么，税收法定是一项重要改革任务，按我的理解，在2020年以前应当完成。财政部只是提出了一个时间的建议，但主导不是在财政部，是在全国人大常委会。我们提出一个建议，请他们考虑哪些是成熟的，哪些是放在前面的，哪些是放在后面的。所以，这个时间表我只能给你这么一个说法。
问：今年“营改增”力争扩征到房地产等四大行业，我想请楼部长介绍一下目前在四个行业的“营改增”方案涉及的情况是怎样的？推出是否有时间表？又会对这些行业产生哪些影响？
答：你问的这个问题，其实是我最伤脑筋的一个问题。今年，按照计划应该完成“营改增”的改革，也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税，最难的是不动产业转成征收增值税。
至于说到影响，我认为所有的增值税和营业税纳税人都会获得好处。因为我们在这里，梅地亚大厦，我们在其他地方办公，各位恐怕还有办工厂的，他们都要有不动产，过去不动产是不纳入抵扣的，现在不动产可以纳入抵扣了。那么，从道理上来说，实际上就等于是所有的行业都受益。因此，测算也就非常难。按照收入中性的原则，应当是税率都要提高一点，才能使得总收入不下降，因为大家都受益了。但是，在经济的下行期间，我们也不能够完全这样做，因此设计起来很麻烦，涉及到不动产的形态也不太一样。办公室有买的，有租的，厂房也有买的，也有租的，还有水坝和公路，不同的形态，非常复杂。所以设计是一个非常头疼的问题，涉及到几乎所有的企业，甚至包括个人住房房租，不动产的所有人有抵扣项增加，房租怎么变化的， 我们都要计算这些问题，不能算得很准，但是有一个大致的估量。所以，现在正在做这个方案，很难的一个方案，是“营改增”最难的一步，也是我们今年要出台的。因为很难，我不敢跟你说哪天能出来，反正今年得出来。
问：有关地方债自发自还试点，不知道今年会不会有新的进展，试点范围是不是会扩大？总体额度会有多少？
答：先说一下数字，我觉得你应该还是先读读预算报告，已经很清楚。6000亿，其中5000亿是一般债，1000亿是专项债。
至于说到自发自还的试点，经过试点，我们看到效果还是不错的，今后绝大部分都准备要地方自发自还了。现在有一部分是中央代发、地方自还。也还要看到改革中有一条，要建立权责发生制政府综合财务报告制度，要出地方的资产负债表，对它的信用进行评级。那么有的省份这方面做得好一些，有的省份做得差一些。另外，有的省份存量债务已经很大了，有的省份存量债务可能比较小一些。所以，根据不同的情况来决定这件事情。
问：地方债规模是不是出现了一个“激增”，区域性地方债务的危机会不会出现？
答：第一，地方债务从总体上看，风险是可控的。一些局部地区债务比例过高，我们会更为重视。第二，我们有解决的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比较稳定的现金流，比如可以收费。如果收费不足，可以给予适度的补贴，转为所谓“PPP模式”，就是政府和社会资本共同投资和经营基础设施包括其他事业的方式，转为企业债。另外，对一部分完全公益性的平台借的地方负有偿还责任的债务，我们已经报请全国人大常委会预工委，对一些历史债务予以承认，通过发债替换原来的平台债务，这样可以使债息降下来。
另外，一些由银行贷款形成的历史债务，按照契约原则，贷款的合同不能废除，借人家的钱还是应该还的。如果融资平台的情况发生了一些变化，需要进行一些债务重整，那是双方谈判，所以要采取一些过渡性的办法逐步解决。我们相信，采取这些办法，我们有能力化解历史上遗留的一些问题，然后按照新的预算法开始更为正规地解决地方适度举债的问题。
问：请问环保税的改革推进如何？
答：为加强环保、治理大气雾霾等问题，2015年中央财政在节能环保方面安排了2000多亿。环保税主要是把现在的收费改成税，不能都指望环保税来解决类似大气污染、雾霾等等这样的问题。像这类问题，属于每个人都有责任的。水的污染，就要向排放污水的人收费。造成大气污染的这些企业和这些人就要受到惩罚，不仅仅是依靠一个税。我们是在积极做这项工作，但是环保税并不占据非常主要的收入来源。
